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城市绿地系统规划中市域问题的探讨

发布日期:2021-06-12 06:26浏览次数:
本文摘要:摘要:《城市绿地系统规划编成纲要(全面推行)》(以下简称全称大纲)的实施标志着我国城市绿地系统规划从自由化向规范化、制度化转变。《纲要》在我国城市规划建设史上首次以部门规章的形式规定了城市绿地系统规划的基本定位、主要任务和成果否决,明确指出依法批准的规划文本和规划具有同等法律效力,这无疑将推动我国城市绿地的规划建设。《城市绿地系统规划编成纲要(全面推行)》(以下简称《纲要》)的实施,标志着我国城市绿地系统规划从自由化向规范化、制度化转变。

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摘要:《城市绿地系统规划编成纲要(全面推行)》(以下简称全称大纲)的实施标志着我国城市绿地系统规划从自由化向规范化、制度化转变。《纲要》在我国城市规划建设史上首次以部门规章的形式规定了城市绿地系统规划的基本定位、主要任务和成果否决,明确指出依法批准的规划文本和规划具有同等法律效力,这无疑将推动我国城市绿地的规划建设。《城市绿地系统规划编成纲要(全面推行)》(以下简称《纲要》)的实施,标志着我国城市绿地系统规划从自由化向规范化、制度化转变。《纲要》在我国城市规划建设史上首次以部门规章的形式规定了城市绿地系统规划的基本定位、主要任务和成果否决,明确指出依法批准的规划文本和规划具有同等法律效力,这无疑将推动我国城市绿地的规划建设。

随着纲要的实施,城市绿地系统规划中的城市问题也浮出水面。因为大纲排斥城市绿地系统规划也包括城市绿地系统规划,规定城市绿地系统规划要细化城市绿地系统的规划结构、布局和分类发展规划,构建以中心城市为核心、覆盖全市、城乡一体的绿地系统。当《纲要》明确提出城市问题时,城市绿地系统规划显示了城市绿地系统规划中规定的行为。

然而,如何使这项工作的成果真实,并对城市建设产生真正的影响,显然需要为充分发挥导向作用付出代价,而且存在许多难题,其中一些目前仍有解决问题的基础或条件,甚至可能导致我们对城市绿地系统规划审查的新拒绝或实践,从而为这种规划的可行性创造实用的技术方法。1.当城市绿地系统规划作为研究对象时,首先要解决的问题是城市概念所涉及的空间范围的界定和城市绿地的定义。因此,在标准或文件中适当引用一些有具体定义的相关概念。1.1城市空间层次的定义国家标准《城市规划基本术语标准》 (GB/T50280-98)规定了特例的概念:(1)城市(城镇)是以非农产业和非农人口为特征的居住区。

它还包括根据国家行政区划建立的城镇。(2)城市行政首都的整个区域。

(三)城市规划区、郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展必须由规划控制的其他区域。(4)城市建成区,实际上已经发展成为R&D地区、市政公用设施和基本没有公用设施的地区。国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》 (GBJ137-90)规定:(1)计算城市现状和规划用地时,不应以城市总体规划用地范围为界收集统计数据。(2)城市建设用地不应包括划分为居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公共设施用地、绿化用地、特殊用地等九类用地,不应包括水等用地。

从上述规定中,我们可以得出关于可行性的结论:从行政区划来看,城区、城区、城区和郊区是常用的空间区域;城市规划建设涉及的区域有:城市规划区、城市总体规划用地、城市建设用地、城市建成区。如:(1)北京市区面积16808 km2,规划城市面积16808 km2,规划城市绿地系统1097km2。(2)郑州市面积7446km2,1998年版城市总体规划中规划城市建设用地189km2,辖6个县(市)。

(3)巩义市面积1041km2,规划城市建设用地48km2,属于郑州市。(4)葫芦岛面积10415km2,建成区面积46km2,规划城市面积348km2,规划城市建设用地65km2。上述城市中,有大城市、省会城市、地级市、县级市。

只有通过这些城市的相关数据,才能看出中国城市之间因地域和行政区划制度而产生的微小差异,不能一概而论。1.2与城市绿地相关的概念行业标准《园林基本术语标准》 (CJJ/T91-2002)规定:(1)城市绿地以植被为主,作为改善城市生态、保护环境、获取居民休闲场所、美化城市的一种城市用地。

本标准条文解释中有进一步解释:广义的城市绿地是指城市规划区内的各种绿地。(2)风景林地具有一定的景观价值,可以改善城市整体风貌和环境,但仍不能具备完整的观光、睡眠和娱乐设施。行业标准《城市绿地分类标准》 (CJJ/T85-2002)明确指出,其他绿地对城市生态环境质量、居民休闲娱乐生活、城市景观和生物多样性维护有直接影响。

还包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化带、野生动物园、湿地和完全恢复的垃圾填埋场绿地。在对标准规定的解释中,进一步认为其他绿地是指位于城市建设用地以外的生态、景观、旅游和娱乐条件较好或者需要改善的区域。此类绿地不参与城市建设用地的平衡,其统计数据范围不应与城市总体规划用地范围完全一致。

从上述概念的界定来看,我国城市绿地的术语和分类研究的重点是在城市总体规划确定的城市建设用地范围内;对城市区域内绿地的研究了解不多,远没有更成熟的研究成果或相关法律法规作为规划编制的依据。2部分规划成果涉及内容的引用与理解2.1厦门市绿地系统规划编制时间(三区一县):1996年10月涉及内容详细情况:到1994年底,厦门市面积约1516km2,辖6区一县。本规划为除厦门岛外的四个城区绿地系统规划。试图对厦门城市绿地系统的规划设想进行删减,以期对厦门城市绿地系统提出一些设想和建议。

主要内容如下:(1)厦门城市绿地布局结构根据厦门城市总体规划的规划意图和厦门自然景观条件分析,实现厦门城市绿地系统的整体建设,明确提出山、海、城、岛、林一体化的山环、城环湾、海环布局框架。(2)否决厦门市绿地规划控制。

根据城市绿地系统规划,明确提出人均公共绿地面积、绿地率等城市绿地规划指标;其次,从改善城市生态环境的角度出发,对厦门城市土地利用规划提出了明确的建议,对城市组团隔离带用地、乡村观光休闲用地、水源维护用地、自然生态用地等土地类型提出了明确的规划设想。2.2青岛经济技术开发区绿地系统规划已完成:2000年1月。具体涉及内容:青岛经济技术开发区与青岛的副城杨家市隔海相望,面积217km2,2010年城市建设用地规模54km2。

(1)第一级规划范围和级别为行政区域绿地系统规划,土地利用规模为管辖范围。重点是对城市周边环境的宏观调控,关注城市西北的山林景观与东南的海滨景观的融合,超越城市景观框架的恢复与完善 第三级为行政商务中心区绿地控制规划,用地规模4.5km2,重点深化重点区域城市绿地系统规划,特别强调为微观层面绿地建设建立管理基础(这一阶段本质上是下一级城市绿地系统规划)。(2)本行政区域绿地系统规划的主要研究内容。首先,土地利用规划对绿地系统规划的限制版本的具体因素;二是自然景观骨架是获得绿地结构的明确基础条件;第三,城市人工R&D对绿地结构的影响因素分析;第四,景观元素和结构的实现;第五,开发区绿地结构建设。

(3)行政区域绿地系统规划的主要规划内容首先是规划的定位;第二,纳入制度;第三,与海洋生态系统相关的拒绝维护;四是拒绝城市外围景区、森林公园、农副产品加工区、旅游度假区规划;第五,开发区总体规划用地范围内的绿地规划指标。2.3秦皇岛市景观绿地系统规划已完成:1998年10月。

具体内容涉及:秦皇岛市辖3区4县,总面积7523km2。到1996年底,已管辖3个区(山海关区、北戴河区、海港区),建成区面积72.13 km2。(1)城市绿地系统发展框架,创造城市环境理念,整合城市生态景观环境,创造城乡一体的绿化格局,即生态维护、风景旅游、农林观光三位一体的城市环境。(2)系统布局和特色规划相结合的城市环境规划,综合效益的郊区组团绿地,功能和特色突出的城市绿地。

2.4安阳市绿地系统规划单位:北京中国景观规划设计研究中心安阳市绿地系统规划组完成日期:2000年12月涉及内容详细情况:安阳市是河南省辖市,市区面积7413km2,辖1市4县,建成区面积69.8km2,规划中明确提出了城市生态空间维护体系,由城市景观区、城郊景观区、远郊区景观区组成,城市中有人文景观和自然景观。建成区的景观网络应与郊区景观相配套和连接,并以整体优化为原则,包括互惠整体。从规划实例中可以看出,在行政区域较小的情况下,规划内容、深度和图纸沟通需要做得更好,而在行政区域较小、问题更简单的情况下,规划结果往往只是实质性的说明和示意图。

3一些问题的分析与争论3.1编制城市绿地系统规划的可能性从以上规划实例可以看出,各城市和规划单位都已经意识到大环境对城市绿地系统建设的重要性,并结合城市特点在各个方面进行了研究和规划探索,充分发挥了改善城市环境、建设城市绿地的重要作用。但笔者指出,各规划设计单位编制完成的城市绿地系统规划成果中与城市相关的内容,不能称之为真正意义上的原城市绿地系统规划,而只是做了城市绿地系统规划中的一部分工作。

这并不是要反驳策划单位和专业技术人员的希望。在我国现阶段,许多城市(或大部分城市)不具备编制此类规划的基本条件,主要是因为:3.1.1在我国现行的行政体制下,此类规划的主体(指规划编制的委托方和规划成果的实施者)在地级市并不具体,尤其是市带县(或市)的城市,此类问题非常突出。例如,郑州市城市绿地系统规划和城市绿地系统规划 在巩义,为了指导城市绿地建设,独立国家有必要编制该市的城市绿地系统规划。

而且市内主管部门的职责比市区简单。众所周知,在我国,城市总体规划和现阶段的专业规划是城市发展和建设的蓝图,也是城市规划行政主管部门和其他建设行政主管部门依法执政的依据。

那么,当一个计划与其实施主体再次错位时,该计划的可操作性和现实意义是什么?3.1.2编制此类规划的技术依据(如城市地形图、涉及的规划资料、大面积现状调查等。)是不够的,从以上规划实例可以看出。基本上与城市相关的内容多以规划原则为主,图纸为示意图,与具体实施相差甚远。从参与策划和编制的专业技术人员的角度来看,不可能现实到这种程度。

因为:一是市区往往是市区的几十倍,这么大规模的现场考察工作量可想而知;其次,城市中各种土地利用的隶属关系不同,这类规划的解读和市场需求也各不相同,所以提供基础数据(如城市地形图等)的可玩性也不同。)所需的规划可想而知;第三,城市的规划种类繁多,一个城市总体规划阶段的专业规划付出代价,协商各种方案,实力可想而知;第四,鉴于上述工作量、工作难度等因素,可以想象规划编制成本和可能的财务投入是适当的。可以看出,如果上述情况无法改变,甚至城市绿地系统规划中涉及的内容与城市绿地系统规划的名称不一致。

因此,与其名不副实,最终可能导致规划失去科学性和严肃性,不如实事求是地思考和研究城市绿地系统规划中如何处理城市问题。3.2城市绿地系统规划包括大环境绿地的必要性是不可能的,也无法避免城市周边大环境的问题。

城市根本不是孤立存在的。城市规划不能谈城区,城市绿地系统规划不能谈绿地。只有在城乡一体化的基础上,城市绿地系统才能构成原有的框架,这是业界长期以来的基本共识。

改善城市生态环境,这是城市绿地的基本功能,意味着对城区内绿地的依赖非常有限,而城区周边的自然景观等大环境有着不可忽视的巨大作用。基于这种认识,笔者在城市绿地分类行业标准中明确提出了位于城市建设用地以外的其他绿地的概念。

虽然这类绿地的命名在本标准编制过程中已根据各方意见进行了调整,但对于减少这类绿地并无反驳意见。由此可见,城市周边绿地以其改善城市环境、形成合理的城市结构、满足城市居民现代生活的市场需求、促进城市可持续发展等多种功能而闻名。因此,在城市绿地系统规划中,明确提出城市周边绿地的规划控制,以保证和引导各种城市绿地的良性可持续发展是适宜的。

3.3城市绿地系统规划中城市问题处理方法研究编制城市周边绿地规划的方法论还包括规划范围、绿地分类、规划内容、规划深度、规划名称等。3.3.1探索规划范围首先,从城市绿地系统规划的基本定位来看,它是城市总体规划阶段的专项规划,因此其研究对象应该而且必须与城市总体规划中划定的空间层次有很强的对应关系。

在中国目前的城市规划体系中,整合越紧密 城市绿地系统规划在处理城市问题时,规划范围的确定不应牢固地坚持城市规划区的概念,与城市总体规划产生对应关系,这样可以防止专项规划各行其是,保证专项规划的现实意义;同时也要让专项规划工作面向现实,而不是纸上谈兵。3.3.2绿地分类研究从构建科学、合理、原生态的城市绿地系统的角度出发,有必要创建广义的城市绿地概念。

然而,广义的城市绿地能否在业界和城市规划建设管理体系中获得共识,取决于如何理解城市建设用地以外的绿地。城市建设用地以外和城市规划区内的空间层面涉及的土地类型、部门和各种规划很多。

因此,在绿地分类的研究中,有许多问题必须面对和协商,这比建设用地内的绿地分类更简单,如林地、耕地、自然保护区、森林公园、风景名胜区和湿地等。它们有自己的部门和不同的规划体系。城市绿地系统规划是城市总体规划的专项规划。

根据城市总体规划对城市规划区绿地的分类进行辩论是合法的。3.2节中提到的城市绿地分类标准明确提出了位于城市建设用地以外的其他绿地,但没有细分。如果规划的范围与城市总体规划相比不合适,也可以在土地利用分类方面帮助使用相应的方法,这样会更方便规划工作,不利于规划的实施。

城市土地利用分类与规划建设用地标准中的e类水域等土地为城市总体规划用地范围内的非城市建设用地,其中水域、耕地、园地、林地、草地等类型可划为广义城市绿地。当然,这只是一个思路,不是一个科学的分类方法。

大环境下的城市绿地分类需要在今后实际工作积累的基础上进行深入研究。3.3.3规划内容和深度的探索规划内容和深度关系到规划的定位,也是规划主要任务所要求的。

根据《纲要》的编制说明,城市绿地系统规划的主要任务是在深入调查研究的基础上,科学制定各种城市绿地的发展指标,合理安排各种城市园林绿地的建设和城市环境绿化的空间布局,优化城市人居环境,促进城市可持续发展。基于此,我们可以这样解读:对于城市环境的绿化,城市绿地系统规划的任务是解决空间布局问题。再者,我们可以指出,当城市绿地系统规划面临城市环境绿化时,其编制工作的关键内容是探索和确认绿地的布局结构,就目前的基础研究水平、工作条件的不足以及已经编制完成的成果而言,这些内容和工作深度是编制单位所能胜任的。

但由此带来的问题是:这样的规划内容和工作深度所构成的规划结果真的是原来的城市绿地系统规划吗?4结论与建议(1)城市绿地系统规划的编制必须满足城市环境绿化建设的需要,提高规划水平。(2)目前,在城市绿地系统规划中,编制完成且有意义的绿地系统规划仍有一些基础条件。(3)城市绿地系统规划作为城市总体规划的专业规划,不应该与总体规划产生强烈的对应关系,在规划范围、规划内容、规划深度等技术层面更好地利用和整合城市规划编制方法,超出专业的深化。

(4)以大纲中明确提出的城市绿地系统规划为专题研究课题,从区域规划、城市生态环境保护与改善、土地利用、多方协商等方面进行研究。规划定位、规划名称、规划范围、规划内容等基本问题。以使其具有实质性的意义。


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