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环保项目按效付费 既避免低价竞争又获得治理实效

发布日期:2021-03-17 06:26浏览次数:
本文摘要:近年来,低价中标依然是环保行业的痛点。一方面,过低的投标价格大大增加了行业的经营风险,另一方面也造成了“劣币驱逐良币”的现象。 就在今年6月,安徽省滁州市经济开发区改善市容社会服务项目,总预算1.6亿元/3年,滁州同创建设投资有限公司中标仅8191万元/3年左右。这次招标的结果再一次让业界大跌眼镜,最终的投标价格仅为项目招标支出的50%,也就是所谓的无止境价格中标。

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近年来,低价中标依然是环保行业的痛点。一方面,过低的投标价格大大增加了行业的经营风险,另一方面也造成了“劣币驱逐良币”的现象。

就在今年6月,安徽省滁州市经济开发区改善市容社会服务项目,总预算1.6亿元/3年,滁州同创建设投资有限公司中标仅8191万元/3年左右。这次招标的结果再一次让业界大跌眼镜,最终的投标价格仅为项目招标支出的50%,也就是所谓的无止境价格中标。随着我国污染防治的巨大进步,环保产业已经成为资本竞争的领域,不仅促进了发展,也带来了低价竞争等问题,这对环保产业的健康发展是一个祸害。

近日,生态环境部规划财务司副司长王健在谈到所涉及的问题时回应称,生态环境部正在考虑创建绩效收费等机制,以促进环保产业健康可持续发展。建立以结果为导向的收费机制随着行业竞争的加剧,垃圾焚烧、水务等环保子行业正在从蓝海向红海转变。

看到环保行业的商机后,大量企业蜂拥而至,往往导致市场过于集中和分散。以垃圾处理场为例,2015年垃圾焚烧行业投标价格由160元/吨降至18元/吨。据业内估计,根据环保的长期排斥,一般认为垃圾焚烧处置服务费的合理价格不应在60元/吨至80元/吨之间。业内人士坦言:“刚开始只有五六家公司投资,现在已经超过100家了,但是很多公司之前并没有专业环保,只是为了拿项目。

”“从本质上来说,有很多环保项目是‘浪费’的,‘交学费’的,没有效果。因此,在这种背景下,我们一方面必须加大推进生态环境保护工作的力度,另一方面也必须注重成果,注重实效。”住房和城乡建设部科技委委员、中国战略性新兴产业环保联盟主席张毅在拒绝接受本报记者专访时做出回应。

“本质上,按效率收费早就被支持了,大家都在争论。很多专家和机构都做过研究。

然而,它尚未形成统一的管理方法。”目前绩效收费机制的绩效考核一般采用月度或季度考核,根据考核结果支付运营费用。社会资本为了减少收益,不会很重视和提高运营项目的运营效果。

生态环境部环境规划研究所咨询部主任翟汤元解释说,基于效率的收费机制是环境公私伙伴关系模式的核心内容。在绩效收费机制下,如果社会资本在项目运营中找到优化管理效果的空间,会更有动力大力优化项目,大大提高管理效果。因此,基于效率的收费机制需要有效激励社会资本控制污染,保证管理效果。

同时,绩效收费可以构建政府对PPP项目的正常监管。目前,政府对环境治理PPP项目的市场监管侧重于产品的数量和质量,而对公共服务质量和环境质量的提高缺乏有效的监管措施,影响了公共产品或服务质量、效率和效益的大幅提高。

绩效收费的实施需要满足三个边界条件。从本质上讲,环保产业有许多子行业,从烟气治理 “首先是项目有具体的支付形式。无论是政府、PPP模式还是企业的第三方管理,这个项目都必须有具体的支付方式,必须签订具体的合同质押。

二是要有非常明确的项目边界。也就是花钱会产生什么样的效果,这个边界条件应该是确切的。第三,仅限于个别项目,而不是综合性、区域性项目。

”张毅解释道。具体来说,不适合为城市、流域或公园建立基于绩效的收费机制。

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“因为没有交叉污染,所以互相影响。比如某化工厂复工调查后,这个地区的空气会不会变坏?不一定。因为这不是化工厂需要控制的,这个区域就像它的家庭一样需要排气。

”张毅说:“比如一条河流有上下游城市,下游城市的河流管理效果可能会受到上游的影响,所以管理效果的不确定性也比较大。另一方面,一个小的单项工程,比如一个小黑臭水体,一个垃圾焚烧厂,一个特定范围内的土壤处理工程,一个化工企业的升级改造,都有一个非常具体完整的状态,可以明确设定达到目标,也就是超越什么状态。多少钱多少时间,必须很有把握的确认。像这样的项目可以作为一个试点,为绩效收费,并开始相关的尝试。

”广西南宁纳苏河臭沟逆向湿地公园。环保项目绩效收费机制将逐步实施。该机制除了有效应对环保项目的刻意低价竞争外,还将政府收费与项目绩效评估结果挂钩,增强项目生产绩效对社会资本报酬的激励和约束作用,避免政府对项目各项费用无条件支付义务的分担。

以我国首个内河流域管理PPP项目——广西南宁市路娜河水环境治理工程为例,该项目采用按效率收费的方式,建立绩效考核指标,监测水质水量。路娜河项目还包括河流治理、截污、生态、海岸景观、污水处理厂、海绵城市示范工程和信息监测工程等7个项目。在授权商务交易顾问和技术顾问的配合下,项目在项目协议和附件中制定了水质、水量和防洪标准三项绩效指标。

为确保公平有效的评估,每个作业保证工作和监控部门共设置了103个评估指标。项目协议誓言采用“按业绩收费”的收费模式。——政府根据当前绩效考核结果每季度向项目公司支付一次流域管理服务费;如果部分指标不接近合格,则根据项目协议质押进行扣款。

“绩效收费是一个明显的发展趋势,国家和地方政府在环保项目上投入了大量资金,受到各地的高度推崇。但环保项目的实际效果是否和预期完全一样,很难确认。”张毅说:“按效率收费后,可以防止政府花钱。”目前,环保项目绩效收费机制正在逐步推行。

2017年11月,财政部公布了新项目严格的《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通报》入库标准,没有创建绩效收费机制。近日,生态环境部规划财务司副司长王健在生态环境部召开的例会新闻发布会上透露,生态环境部正在考虑创建按效率收费等机制,促进环保产业健康可持续发展。还包括生态环境部最近发布的《关于生态环境领域更进一步深化“放管服”改革 推展经济高质量发展的指导意见》。

它还打算将这些政策付诸实施,促进该行业的健康发展。


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